继续推进“1＋2”组合，构建城乡统筹基层党建新格局

　　加强农村基层组织建设，是扩大巩固党的执政基础的重要手段，然而如何开展这项工作在各地始终是一个难题。针对这一问题，我市创造性地选派工作经验丰富的老干部和大学生、医疗志愿者组成“1＋2”人才组合，深入后进村开展工作，为加强农村基层组织建设，改进农村面貌进行了有益尝试。滦县杨柳庄镇中赵庄村曾经是闻名全县的老大难村，为了改变这个老大难村的面貌，镇党委曾经3次选派机关干部到村任党支部书记，结果都因为无法开展工作无功而返。镇党委副书记曾经两次到村组建村班子，都遭到了围攻。“1＋2”组合驻村后，首先从健全“两委”班子入手，走访群众，了解存在的问题。紧接着，针对当地基础设施落后、群众致富无门、生活困难等实际问题，动员党员和群众修进山道路10000米，改造自来水管道1000米，修建防洪拦水坝31道、储水窖13个，绿化荒山6700多亩，彻底改变了这里的面貌。这一切，群众看在眼里，记在心上，心气儿顺了，干群关系融洽了，一切问题都迎刃而解。2008年中赵庄村一举摘掉了后进村的帽子，被县里命名为“诚信平安单位”。

　　据统计，2007年以来，我市分3批选派出378个“1＋2”干部组合，深入全市228个老区村和150个后进村进行帮扶。在这1134名新型“村官”的“催化”下，300多个老区村和后进村悄然发生变化。如今，“1＋2”组合被形象地评价为“富民工程、党建工程、德政工程”，农村基层党组织建设因此日益得到加强。

　　实践证明，推进“1＋2”人才组合，对于构建城乡统筹基层党建新格局具有重要意义。参加市委八届六次全会的同志们认为，创新深化这一制度很有必要。这次推出的《实施意见》决定，我市将在“1＋2”人才组合的基础上，今年开展“百名专家住乡镇，千名干部进农村，万名党员联农户”活动，深化“1＋2”人才组合驻村工作机制，选聘驻村的退休和退居二线干部兼任城乡基层科学发展指导员。继续选聘高校毕业生到村任职，并完善管理机制。建立党员信息库，加强党员动态管理，完善流动党员教育管理服务体系。无疑，这对于夯实党的执政基础，提高我市基层党组织建设的科学化水平，对于我市推进社会主义新农村建设，都将发挥重大作用，产生深远的影响。

　　“三日一网”：激发党员创造力，发挥先锋模范作用

　　搞好党的建设科学化，建设科学发展示范区和人民群众的幸福之都，广大党员是主体。如何激发每一名党员的创造力，发挥党员的先锋模范作用？“三日一网”党员活动对上述问题作出了回答。“三日一网”党员活动制度，由党代表工作日、党员志愿服务日、党员活动日和唐山共产党员网站构成，即把学科学、学政策、学法规、学业务和学技能作为开展“党代表工作日”“党员志愿服务日”“党员活动日”的重要内容，并充分发挥“唐山共产党员网”开展在线咨询、在线诉求、在线献策等作用，拓宽党员的交流渠道。“三日一网”制度激发了全市党员投身建设科学发展示范区的如火激情。“三日一网”党员活动开展以来，全市广大党员共开展集中学习82万人次，撰写心得体会6700多篇，开民主生活会、组织生活会1.2万次，党员参政议政63万人次，已有14万名党员实名登录，献计献策2.19万余条，讨论主题2400个。广大党员共走访慰问群众70余万人次，结对济困帮扶20.5万人次，党员志愿服务30.3万人次，化解矛盾1.3万个，解决实际问题2.8万个。

　　“三日一网”党员活动制度增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。在“迎国庆、保安全、促发展”活动中，在防控甲型H1N1流感第一线，处处都有共产党员奋战的身影。特别是在曹妃甸论坛永久会址建设百日攻坚中，参加攻坚的党员成立了临时党支部、党小组。决战高峰期，24小时不间断奋战。在共产党员的模范带动下，仅用84天就完成了总投资3.84亿元、正常施工需一年时间才能完成的一系列重点工程，创造了建筑史上的奇迹，被省委常委、市委书记赵勇同志誉为敢打必胜、团结奋斗、追求卓越、勇于创造的“曹妃甸论坛”精神。

　　“三日一网”党员活动有效地保障了党员主体地位和民主权利，增强了党员的党员意识、责任意识和大局意识，调动了党员履行义务的积极性、主动性和创造性。人们欣喜地看到，这次市委全会上，很多同志提出坚持和完善“三日一网”党员活动制度的创新举措。强调以党员活动日和党员志愿服务日为平台，健全党内事务听证咨询、党员参与党内活动和定期评议基层党组织领导班子成员、党员志愿者等制度，党员干部要带头参加志愿服务。以党代表工作日制度为抓手，进一步健全落实党代表学习培训、联系党员群众、调研视察、建言献策等制度。加强唐山共产党员网建设，畅通党内信息上下互通渠道，组织引导党员积极参与网络活动，强化党内交流和监督等功能。

　　创新选任机制和考评方式，巩固和扩大科学化成果

　　建设科学发展示范区关键是干部。只有改革干部选拔方式，旗帜鲜明地给坚持科学发展的以激励，给善于发展的以舞台，给不会科学发展的以压力，才能引导广大干部自觉地推进科学发展。党的十七大以来，我市在干部制度配套改革上进行了大胆尝试，制定出台了选拔机制和考评方式，全面提高了干部人事制度建设科学化水平。

　　“五差额”选任机制是我市干部制度综合配套改革的一项重要内容，即在选拔领导干部过程中牢牢把握差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决五个环节。自2007年至今，全市已采用“五差额”方式选任处级领导干部185名。科学的选任机制，树立了正确的用人导向，切实提高了选人用人的科学性和准确性，使真正优秀的干部脱颖而出。在市委八届五次全会上，市委委员、候补委员曾对2008年全市干部选拔任用工作进行民主评议，满意率为98%、基本满意率2%。

　　去年10月13日，市委还下发了新修订的《唐山市市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，在国内率先提出了科学发展指数和人民群众幸福指数指标体系，大胆引入了网上调查和中介公司调查方式，运用现代考评技术手段进行数量线型分析，这些举措使我市干部考评办法体现了指标设置理念的超前性、考评方式的多样性和考评技术的先进性。

　　有的同志提出，要强调坚持和完善差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任干部办法。完善民主推荐制度，改进民主推荐的方式方法。改进任职考察，坚持差额考察、延伸考察。完善干部选任决策机制，推行党委常委会讨论决定干部票决制，实行党委常委会对下一级党政领导班子正职拟任人选票决制。探索对党政机关内部专业性较强的领导职位实行聘任制。建立选人用人群众满意度调查和干部工作社会评价制度，完善干部选拔任用监督机制和责任追究制度。按照《实施意见》，今年我市选任机制和考评机制也将在实践中进一步创新。我市将规范干部初始提名制度，坚持完善“三推一述”“一讲两推”办法，采取群众推荐、组织推荐、重要会议推荐、领导干部个人推荐、干部自荐等多种提名方式，扩大选人视野。此外，进一步完善干部考评机制。建立健全横向到边、纵向到底、有机联系、相互配套并有效运行的干部考评制度体系，完善考评内容，制定促进科学发展、社会和谐的领导班子考评标准和方式，扩大考评民主，强化考评结果运用，使干部考评成为引领科学发展的“指挥棒”。